稅收征管體制改革:北京冠測將在2017年基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅
改革大幕拉開 征稅體制將“質(zhì)變”——解讀《深化國稅、地稅征管體制改革方案》
24日,中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》正式向社會公布,我國稅收征管體制改革的大幕正式拉開。
這份方案于今年10月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議審議通過,為今后一段時間我國征稅體制改革做出頂層設(shè)計。
改革直指“痛點” 征稅體制將“質(zhì)變”
這份改革方案開宗明義,直指目前我國稅收征管體制中的“痛點”,包括職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利等。
在問題導(dǎo)向下,改革方案共提出6大類30多項具體舉措,包括“厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費征管職責(zé)劃分”“zui大限度便利納稅人、zui大限度規(guī)范稅務(wù)人”等。
“作為全面深化改革的‘先行軍’,財稅改革已經(jīng)往縱深邁進,這需要稅收征管體制改革支撐,實現(xiàn)質(zhì)變,二者是相輔相成、互相促進的。”中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文說。
劉劍文舉例,改革方案中稱“順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢,從法律框架、制度設(shè)計、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系”,這一體系的建立正是個人所得稅等直接稅改革的基礎(chǔ)。
根據(jù)方案,2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制,降低征稅成本,提高征管效率,增強稅法遵從度和納稅人滿意度。
適應(yīng)分稅制財政體制 深化國稅地稅合作
我國目前的征稅體制確立于1994年的分稅制改革,實行按稅種把收入劃分為中央稅、地方稅以及共享稅,并同時設(shè)立國稅、地稅兩套稅務(wù)機構(gòu)進行征管。
可以說,分稅制對調(diào)動中央和地方兩個積極性、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制上發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過20多年的時間,稅制改革步伐不斷加快,一些瓶頸與問題也逐漸暴露。
2012年起,我國開始推行營業(yè)稅改征增值稅,由于營業(yè)稅是地方稅*稅種,改革后增值稅由國稅征收,雖然收入仍歸屬地方,但地稅的功能就存在重新定位的問題,國稅、地稅征管體制改革更加迫切。
“營改增以來,的確出現(xiàn)了國稅部門征管工作量加大而地稅部門減少的現(xiàn)象,但隨著環(huán)境保護稅和個人所得稅改革的推進,地稅部門征管工作量將會呈明顯增加的態(tài)勢。”國家稅務(wù)總局局長王軍說。
一些專家也指出,營改增是推進稅收征管改革的一個契機,國稅、地稅恰恰在這個過程中加深了合作。
“分稅制財政管理體制是國稅、地稅機構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ),分稅制基礎(chǔ)沒有改變,機構(gòu)分設(shè)也宜繼續(xù)堅持。”王軍說。
逐項細化改革 有路線圖有時間表
當(dāng)然,改革方案內(nèi)容十分豐富,涉及納稅服務(wù)、征稅方式、稅收合作等方方面面,是一項系統(tǒng)化的綜合改革,細化了很多具體改革舉措。
其中,加強納稅服務(wù)、促進誠信納稅是方案的一大重點,提出全國納稅服務(wù)將全國統(tǒng)*程;將全面建立納稅人信用記錄,對于被列入“黑名單”的當(dāng)事人,禁止高消費、限制融資授信、阻止出境等一系列懲戒措施。
方案中還提出多份“時間表”--2016年,實現(xiàn)所有增值稅發(fā)票網(wǎng)絡(luò)化運行;2017年基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅,分行業(yè)、分國別、分地區(qū)、分年度監(jiān)控跨國企業(yè)利潤水平變化;2018年將建成自然人征管系統(tǒng),并實現(xiàn)與其他征管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通等。
一些新舉措也十分引人注意,例如研究探索推進在我國駐主要市場經(jīng)濟國家、走出去重點國家使領(lǐng)館和組織派駐稅務(wù)官員,承擔(dān)開展涉稅爭端解決,為企業(yè)走出去提供涉稅服務(wù)等。
“這份改革方案不僅考慮到當(dāng)前的實際需要,而且著眼于未來,立足于國內(nèi),而且放眼于,不僅有每一項具體改革的路線圖,也有時間表,是一份推進改革的細化指南。”上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說。